APEC会后两岸共同参与区域经济整合

浏览次数:601发布时间:2020-08-12 16:19:37文章分类: V生活篇

APEC会后两岸共同参与区域经济整合
中国大陆此次举办第22届APEC领袖会议,成功地获致APEC领袖们的同意完成北京宣言,其中通过会前讨论热烈的亚太自贸区路径图倡议是一大进展,而在APEC年会期间举行的王张会谈,亦取得陆委会与大陆国台办近期将启动共同研究两岸共同参与区域经济整合準备工作之共识,可以看出APEC会后,两岸除了积极完成ECFA后续协议之外,两岸共同参与区域经济整合有机会突破。

台湾需要融入亚太区域经济整合的重要性自不待言。台湾资讯电子产业幸而凭藉资讯科技协定的庇佑下免除关税障碍,现又完成ITA协定扩大谈判,政府已帮资讯电子产业争取到公平竞争的国际分工体系。但是其他产业仍需靠政府洽签区域贸易协定才能降低产品关税,有利润才能维繫国际竞争力存活于国际分工体系中,才有机会根留台湾。

然而台湾在参与亚太区域经济整合竞合中筚路蓝缕,2008年之后在两岸关係和缓下,才成功地签署台纽FTA、台星FTA等区域贸易协定,目前亚太地区积极推动的跨太平洋伙伴协定及区域全面经济伙伴协定,台湾目前都未能加入谈判,再加上竞争对手韩国已在APEC年会中完成中韩FTA之签署,让台湾产业忧心忡忡。

此际中国大陆在APEC年会中提出亚太自贸区路径图,而台湾在会前已表态支持,有助于台湾在APEC推动FTAAP的过程中不会缺席,对于台湾融入亚太区域经济整合有其正面意义。

APEC北京宣言具体提出「同意APEC做为FTAAP从愿景转化为事实的孵化器」,并重申「将致力于使FTAAP最终成为推进APEC区域经济整合工作的重要工具」,并依此「启动实现FTAAP之进程,并通过APEC实现FTAAP北京路径图」。由上述共识及其附件A的内容可以看出,APEC已修正2010年领袖宣言共识中将借助TPP、东协加三、东协加六等亚太区域贸易协定完成FTAAP的方式,不再出现以TPP及RCEP促进FTAAP诞生字眼,而转由从APEC研拟路径图实践方式落实FTAAP。

此外,中国大陆巧妙运用APEC对话特性,打破惯例邀请塔吉克、寮国、蒙古等非APEC成员参加互联互通伙伴对话会议,有别于TPP及RCEP闭门谈判方式,可视为中国大陆暗示FTAAP未来可朝向有别于封闭性区域贸易协定组织型态,进而成为亚太区域经济整合最大公约数的试金石。

中国大陆在推动FTAAP上的突破值得称许,然而落实仍须努力。APEC採共识决、非约束性,组织相对鬆散,每届轮办方式,其落实与否亦须视明年菲律宾主办的态度,落实FTAAP路径图的效率仍需观察,加上FTAAP若想进一步融入非APEC会员体,其困难度可见班,因而FTAAP路径图之落实仍有许多挑战。
诚上所述,FTAAP在此次APEC年会中已有重大突破,对于台湾参与亚太区域经济整合有其正面意义。然而真正要解决台湾真正参与区域经济整合的需求,仍有一大段努力空间。换言之,除却两岸已经一同参与的APEC年会,两岸仍须儘速找出共同参与区域经济整合相衔接的途径。

面对当前FTAAP决定自行实践,TPP、RCEP持续积极推动之下,王张会谈所达成的「陆委会与大陆国台办近期将启动共同研究两岸共同参与区域经济整合準备工作」共识益发重要。

两岸除了积极在APEC场合中持续支持FTAAP倡议、协助落实FTAAP之外,两岸应营造双方加入TPP与台湾加入RCEP的共识,并提出有效、有步骤的进程。我们建议两岸经合会应当负起此责任,儘速建立参与区域经济合作共同研究小组,针对两岸加入TPP、RCEP等议题进行先期研究,提出两岸共同加入区域经济整合路径图。为了使路径图具体可行,双方应当广纳不同专业学者及研究机构意见,寻找最佳路径,而台湾各界亦应思考对于两岸区域经济整合透过政党沟通协商,降低两岸共同加入区域经济整合的阻力。

两岸共同加入亚太区域经济整合是两岸各界的共识与期待,有利于降低台湾产业当前面对的关税障碍,维繫台湾在国际分工体系中的地位,亦是台湾民众所关切的重要议题,两岸若能在APEC年会之后,进一步对于两岸共同加入亚太区域经济整合议题上有所突破,两岸关係将能更上一层。